A un año de la administración de Guadalupe Cuautle, el Ayuntamiento de San Andrés Cholula desconoce el protocolo de consulta indígena que protegía el territorio de la expansión inmobiliaria.
San Andrés Cholula, Pue, la memoria del agua duele en San Andrés Cholula. Donde antes corrían ríos y se llenaban jagueyes, hoy se alzan muros de concreto; donde antes se escuchaba el rumor de la tierra, ahora retumba la maquinaria. El pasado miércoles 15 de octubre, en la voz del colectivo «Cholultecas Unidos en Resistencia» (CHUR), estalló el grito de una herida que lleva años supurando.
La rueda de prensa no fue solo un informe: fue el relato de un quiebre. A exactamente un año del gobierno de Guadalupe Cuautle, los pueblos originarios acusan al Ayuntamiento de intentar «reiniciar la historia» mediante un acuerdo de cabildo que, literalmente, borra del mapa oficial años de trabajo, lucha y acuerdos.
La historia comienza con esperanza. El 22 de mayo, después de presión constante, los pueblos lograron sentar al Ayuntamiento y a la Secretaría de Gobernación en una mesa de trabajo. Había un camino por recorrer, punto por punto, para construir juntos las estrategias de planeación y protección del territorio. Era un diálogo difícil, pero existía.
La Protesta que Forzó el Diálogo, la Mala Fe que lo Rompió
Luego de las protestas del 22 y 23 de mayo realizadas sobre la carretera Puebla-Atlixco para que Guadalupe Cuautle se sentará a dialogar con los pueblos originarios, con el objeto de darle continuidad al proceso de consulta indígena y la inclusión de las estrategias de preservación territorial en el programa municipal de desarrollo urbano, la presidenta promovió un acuerdo de cabildo el 19 de agosto del 2025. Este no solo ordenaba iniciar los trabajos en su administración para la actualización del PMDU, sino que también dejaba insubsistente el protocolo de consulta indígena celebrado con los 7 pueblos originarios de San Andrés Cholula, y con ello el proceso de consulta que se ha estado llevando a cabo desde hace 5 años.
El Argumento del Olvido: «El Protocolo Caducó con la Administración Anterior»
El cabildo celebrado el 19 de agosto argumentó la insubsistencia del protocolo al señalar que había perdido su vigencia por haber sido firmado en el año 2020. Pretendiendo así limitar su vigencia a solo una administración (2018-2021), señalaron que el protocolo solo tenía vigencia con los funcionarios que habían firmado en ese momento y no con la administración actual, pretendiendo así justificar su actuar.
La lógica municipal era tan simple como peligrosa: los derechos de los pueblos originarios, consagrados en convenios internacionales, «caducarán» con cada cambio de gobierno, como si fueran un permiso de obra y no un derecho humano fundamental.
La Victoria Legal y el Precedente Histórico
Fue desde la comunidad de San Bernardino Tlaxcalancingo, junto con San Rafael Comac y Santa María Tonantzintla, de donde surgió el amparo que logró lo que las mesas de diálogo no pudieron: hacer que la ley obligue al Ayuntamiento a reconocer sus propias responsabilidades. El veredicto de la justicia federal, dado a conocer este miércoles, es claro: el acuerdo de cabildo de Cuautle es revocado. El protocolo de consulta indígena está vigente, por lo que el proceso debe continuar.
«Los argumentos impuestos por la administración de Guadalupe Cuautle no fueron suficientes para evitar que tres jueces federales otorgaran suspensiones definitivas en favor de los pueblos originarios de San Andrés Cholula…» Enunció el representante de Comac. Anunciando una victoria donde se protegería el territorio de los pueblos originarios contra el PMDU. De esta forma, se integra y reconoce la necesidad de asesores urbanistas a las comunidades que serían afectadas por el plan municipal de desarrollo urbano.
Estrategias Clave de Protección Territorial
Frente a las problemáticas identificadas, las comunidades, con Tlaxcalancingo a la cabeza, definieron una serie de estrategias concretas para ser incorporadas de manera vinculante en el Programa Municipal de Desarrollo Urbano (PMDU).
Polígonos de Protección: La Columna Vertebral de la Autonomía
Esta delimitación se sustenta en los artículos: 11 fracción II, 50, 51, 52 fracción I, VIII, 59 fracciones IV de la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano; en la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Puebla, Artículos 3 fracciones II, XXXIII y XXXIV, 16 fracciones III, XXVII, XXVIII, XXIX, XXXVIII y XXXIX, 43 fracciones I inciso b, c, VIII, IX y X, 103 fracción VI; y en los artículos 11, 15, 24, 41, 44, 45, 46 de la Ley de Derechos, Cultura y Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indígenas del Estado de Puebla.
Los polígonos de protección buscan reconocer, preservar y proteger las dinámicas sociales, económicas, ambientales, usos y costumbres de los pueblos originarios, su delimitación tiene la finalidad de establecer un área dentro de los límites del territorio indígena para garantizar que será destinada en la mayor medida posible para el crecimiento natural de su población, protegiendo el uso y disfrute preferente de su territorio.
Estas son áreas delimitadas dentro de cada pueblo donde se prioriza el crecimiento natural de la población y se protegen sus dinámicas sociales y culturales. En el caso de San Bernardino Tlaxcalancingo, el polígono busca proteger el núcleo barrial y las tierras agrícolas remanentes de la presión de los fraccionamientos, cualquier proyecto de alto impacto aquí debe ser sometido a consulta y obtener el consentimiento libre, previo e informado de la asamblea.
Finalmente, se anunció que el próximo lunes 20 de ocubre a las 6 de la tarde se restablecerán las mesas de trabajo con la presidenta municipal de San Andrés Cholula, el Gobierno del Estado, INPI, IPPI y especialistas de los pueblos en derecho indígena. Este reencuentro se planeó originalmente para analizar la permanencia del Protocolo de Consulta Indígena, pero ante los fallos de los juece federales, se acordará la continuidad al proceso de consulta mediante la inclusión de las Estrategias de los Pueblos Originarios en el proyecto de desarrollo urbano.
Daniela Gutiérrez
